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浙江“三大”司法品牌打造:人民最大
来源:省高院 发布日期:2017-08-07 浏览次数: 保护色: 字号:[ ]

  

院长陈国猛实地考察衢州市衢江区人民法院“三大机制”建设情况。

七月流火,八月未央。日前,浙江全省法院诉讼服务中心争创星级挂牌活动正如火如荼地展开,涌现出一批善于创新、敢于担当的标杆法院,涌现出不少便民利民、效果显著的服务案例。

    去年9月1日,浙江省高级人民法院发布《关于建立健全“大立案、大服务、大调解”机制的指导意见》,以“2016年启动、2017年建成、2018年见效”为目标对浙江法院诉讼服务中心建设工作作出具体部署以来,浙江高院建立健全分级考评机制,定期开展诉讼服务中心五星、四星和三星等三个等级的分级考评,对符合标准的星级诉讼服务中心予以授牌。已授牌的星级诉讼服务中心,在不定期抽查中不符合星级标准的还面临着降星、摘牌的命运。

    ■大立案: 100%案件最多跑一次,50%案件一次不用跑

    大立案是“三大机制”建设的基础,也是全省法院推进“最多跑一次、最好不用跑”改革的主要抓手。

    浙江法院在严格落实立案登记制的同时,创新立案方式,针对不同人群和地域特征,分别推出了网上立案、跨域立案、延伸立案,达到100%的案件最多跑一次、50%的案件一次不用跑就能立上案的目标。目前,网上立案、跨域立案、延伸立案等新型立案方式已经实现了浙江省域范围的全覆盖,并已经延伸到福建、广东、江苏等地。

    为方便当事人和律师立案,浙江高院推出网上立案新举措,当事人足不出户,“一次不用跑”就能解决除开庭之外的大部分诉讼事务。今年1月至6月,全省一审民商事案件网上立案比例为27.6%(不含网上引调案件)。

    浙江煜华律师事务所律师张明说:“以前律师去法院申请立案,法官要逐个核实材料,还要在系统上输入当事人的各项信息,有时候一耗就是半天。现在只要有台能上网的电脑,就可以随时随地进行立案申请。”

    跨域立案主要面向网上立案操作有困难的当事人,就近利用法院间的内网传输功能,实现异地立案。浙江高院专门出台的跨域立案规则明确,依照法律规定属于本省内异地中、基层法院管辖的一审民事、行政和申请执行案件,当事人及其诉讼代理人可以向就近的法院或法庭申请办理立案手续,当场签收诉讼文书,免去当事人多次往返异地所耗的时间和精力,节约了诉讼成本。

    浙江法院跨域立案工作已经走在全国前列。目前,浙江全省法院均已实现跨域立案,1月至6月共跨域立案1363件,其中7件为跨省立案。

    延伸立案是浙江法院把诉讼服务真正送到老百姓家门口的又一新举措,主要面向交通不便、未设人民法庭的偏远地区当事人,为其提供就近到乡镇(街道)综治中心的立案服务,填补了网上立案和跨域立案的服务空白。对此,浙江法院积极运用现代信息技术,在此类乡镇设置自助终端一体机,为老百姓提供网上立案、跨域立案、缴纳诉讼费等服务。目前,延伸立案工作正在有序推进,首轮诉讼服务终端一体机的布点已经完成,安装到位35台,其余设备也在陆续采购调试中。

    ■大服务:

    “对外服务群众,对内服务法官”的新型模式

    大服务是“三大机制”建设的重点,起到对外服务群众,对内服务法官的作用。目前,浙江法院诉讼服务中心工作人员2930人,占全部人员的16.62%,其中基层法院达到17.28%,分别比去年增加了6%和8%,服务中心力量明显加强。

    浙江各级法院对诉讼服务中心进行改造升级,按照审判辅助性服务、审判事务性服务、审判服务、社会服务和律师服务五大区块进行合理布局,在设施、布局、服务功能等多方面尽可能体现人性化,特别是配备了执行服务中心,律师服务中心,商品服务中心,心理疏导室、母婴室、志愿者服务室等社会服务区域,彰显司法人文关怀。截至6月,全省已有34家法院已经完成新型诉讼服务中心建设,60家在建,9家即将动工。

    线上服务与时俱进。浙江高院开发了浙江智慧法院APP,整合了网上引导、网上立案、网上查询、网上阅卷、12368热线等线上服务,让当事人足不出户就可以参与诉讼。正在设计的“浙江法院诉讼服务网”,将把在线诉讼服务集中到一个页面上,服务更加便利。

    此外,浙江高院在今年6月出台了财产保全相关规定,并确认了24家金融机构作为首批备案单位,可以在全省各级法院开展财产保全信用担保业务,为提高调解案件自动履行率及后续的执行率奠定了基础。

    ■大调解:

    “三道过滤网”分层递进化解纠纷

    大调解是“三大机制”建设的核心功能,关系到审判团队组建、庭室分工调整、未入额法官出路等一系列问题,牵一发而动全身。

    为此,浙江法院专门设计了引导调解、特邀调解和法官调解“三调合一”的大调解工作机制,构筑三道案件过滤网,力争通过诉前化解、立案调解及简案速裁的方式将80%以上的案件解决在诉讼服务中心,实现纠纷的分层递进化解。

    浙江法院自2016年构筑“大调解”机制后,主动与检察、公安、司法、法制办等部门联系,积极构建多方参与、优势互补、合力共济的多元化矛盾纠纷解决体系,形成有效的第一道过滤网,力争将家事纠纷、相邻纠纷等可以调解前置的民商事案件消化在诉前。目前,全省法院已实现人民调解窗口在诉讼服务中心的全覆盖,并普遍建立了与医患、道交、物业、知产等行业性、专业性调解组织的诉调衔接机制。组建了来自各行各业的2323名特邀调解员队伍,在诉前乃至诉中的调解中发挥了重要作用。今年上半年,全省法院诉前化解率达9.93%,同比增长2.75%。

    除了当事人缺席、破产案件等法律规定不适用调解的情形外,在登记立案之后、开庭审理之前进行先行调解,形成第二道过滤网。立案调解是大调解机制的重中之重。今年上半年,全省基层法院立案调撤率达43.92%,其中62家超过40%的考核标准。专职调解法官是立案调解的主力军,目前已有80家法院组建了以未入额法官为主体的专职调解法官团队。

    经过诉前调解和立案调解两道过滤程序后,再根据案件事实、法律适用、社会影响等因素实行繁简分流,由设在诉讼服务中心的速裁组或简案组进行速裁,形成第三道过滤网。目前全省已有79家法院完成速裁法官团队的组建。

    “八成以上的案件‘解在前端、调在前端、履在前端’,减轻了员额法官工作量,减少了执行工作压力,既解决了案多人少矛盾,实现了‘简案快办、繁案精审’的审判格局,又平和快速地修复社会关系,产生了良好的社会效果。”浙江高院院长陈国猛说这就是大调解机制建设的目的所在。


作者:记者 孟焕良 通讯员 施乐媛 文/图 [返回顶部] [打印本页] [关闭窗口]