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践行“两山”科学论断 护航一方绿水青山
湖州法院环境资源审判纪实
来源:浙江法制报 发布日期:2018-03-13 浏览次数: 保护色: 字号:[ ]

湖州市法检“两长”在一起环境污染案中首次同庭履职

湖州中院被授予全国第二批环境资源司法实践基地

安吉法院环境资源审判巡回法庭公开审理案件

南浔法院的法警正在张贴“禁止令”

  3月9日,最高人民法院工作报告出炉。报告中讲到服务美丽中国建设时,提到了浙江等地法院探索实施修复司法举措,促进生态保护的做法。而湖州法院也正是最早开始这样探索的地方法院之一。

  “行遍江南清丽地,人生只合住湖州。”湖州不仅是“两山”科学论断的发源地,也是全国设区市中首个生态文明先行示范区。在推进依法治国方略的大背景下,保护绿水青山,开展生态文明示范区建设,司法的作用不可或缺。近年来,湖州法院深入践行“两山”科学论断,全面提升环境司法专门化水平,加大对环境资源的司法保护力度,倾力打造环境资源审判“湖州品牌”,为护航湖州一方绿水青山提供了有力的司法保障。

  建章立制:

  推进环资审判全覆盖

  “环境资源案件审理过程中既涉及法律问题,又涉及技术问题,还有极高的公众关注度,审理难度大,裁判要求高,因此推行专业化建设有利于破解审理难题。”湖州中院院长李章军介绍,设置专门的审判机构,完善专门的审判机制,是全面推进环境资源审判专业化的组织基础。

  2016年以来,湖州两级法院把环境资源审判专业化建设作为破题的切入点,先后设立环境资源审判庭,搭建了完整的环境审判组织架构,使湖州成为全省唯一的环境资源审判机构全覆盖的地区。2017年11月9日,湖州中院被最高人民法院授予全国第二批环境资源司法实践基地,成为浙江省唯一入选的法院。

  为实现审判机构的实质化运作,湖州中院陆续发布《关于进一步加强环境资源审判工作的通知》《关于环境资源审判庭受案范围的通知》等系列文件,落实完善涉环境资源类刑事、民事、行政案件统一由环境资源审判庭审理的“三合一”归口审理模式,逐步健全环境资源审理的工作机制。

  2017年11月16日,安吉法院“两山”巡回法庭正式揭牌。法庭位于“两山”科学论断发源地——安吉余村,配备了专门的环境资源审判巡回车,出台了具体的巡回审判工作制度。依托特殊的区位优势,“两山”巡回法庭充分结合人与自然和谐发展理念,根据当地林木产业特点,公开开庭审理多起盗伐林木案件,通过邀请旁听、案后座谈、媒体宣传等方式充分发掘巡回审判价值,实现审判、调研、引导、宣传等多位一体的功能。

  以人为本:加大团队建设专业化

  生态环境案件的复杂性、专业性,生态环境保护的整体性、技术性,是环境资源案件实行专业化审判的必然要求。要审理好更为专业的案件,除了更为专业的机构和制度以外,还需要更为专业的人员。“有了专门审判机构,缺少专业队伍也是无济于事的。可以说,专业队伍才是实现环境资源审判机构发挥应有作用的关键。”湖州中院副院长何新介绍。

  在完善环境资源审判组织结构的同时,湖州法院结合司法体制改革要求,着力打造专家型法官队伍,选派既精通审判业务又熟悉环境专业知识的员额法官9人从事环境资源审判工作,搭建完成“1+1”和“1+1+1”两种模式9个审判团队并投入运行。

  2017年12月12日,一起非法跨界倾倒印染污泥3.2万余吨的污染环境案在湖州中院公开开庭审理,院长李章军担任审判长,市检察院检察长孙颖出庭履行职务。选择涉环境污染案件作为首次市法检“两长”同庭履职的案件,为湖州环境资源审判专业化的推进提供了良好的示范和表率,也为湖州环境资源审判队伍注入了强大的信心和决心。

  除了内部挖潜,湖州法院还积极寻求外援,探索专家参与环境资源审判的工作机制,与高校、市环保局建立培训共建机制,并建立环境资源专家库,目前已吸纳专家10余人入库,包括高校教师、环保行政部门专业技术人员等。同时,通过任命专家人民陪审员、专家证人参与庭审、专家人员为审判人员提供咨询等方式,解决审判中环境资源领域的专业性问题。

  绿色理念:“补植令”“禁止令”开全省先河

  面对被污染、被破坏的生态环境,如何破解生态司法难题,让人民群众有更多的获得感,是湖州法院环境资源审判面临的重大课题。在重拳打击破坏环境资源违法犯罪的基础上,湖州全市两级法院主动作为,把修复、预防摆在环境司法理念的重要位置,发出了浙江省首例“补植令”及首批“禁止令”,为绿色生态撑起司法保护伞。

  安吉白茶、长兴紫笋均具有较高知名度,一些茶农为了扩大自家茶叶的生产规模,选择毁林种茶,不仅对生态环境造成破坏,还会触犯刑法。像安吉的赵某,在没有取得采伐许可证的情况下砍掉了自家承包山上的林木,全部种上了白茶。因违反国家森林管理法规,滥伐林木,数量较大,法院以滥伐林木罪判处其有期徒刑8个月,缓刑1年2个月,并处罚金3000元。“做梦也没想到,因为没有办理林木采伐许可证,砍掉自家山上的这些树也是犯法。现在后悔也没用,只有想法子再把树种上!”赵某认识到了其行为对森林资源造成的危害后果,申请在涉案林区进行补植修复。安吉法院经审查认为,申请人赵某的补植申请符合法律规定。为此,安吉法院发出了浙江省首例“补植令”,要求赵某将涉案林地补植竹木,复绿至毁林前植被覆盖率。

  环境保护“禁止令”则是向继续实施违法行为的企业、单位或者个人亮出“红牌警告”,对违法行为人采取强制停止实施违法行为措施的制度,能有效遏制污染行为危害后果进一步扩大,尽最大努力保护环境。湖州法院勇作全省第一个吃螃蟹的人,出台了《关于环境保护禁止令实施办法》,湖州法院发出全省首批环境保护“禁止令”后,获中央环保督察组认可推广。

  有效联动:探索多元共治聚合力

  环境资源保护中,社会公众是生态环境的直接参与者与权利人。因而,湖州法院积极探索构建多元共治机制,采取措施落实公众参与原则,形成环境资源保护工作新合力。

  湖州法院主动与公安、检察、环保、国土、农林等部门沟通合作,联合出台《关于加强环境保护司法联动机制的实施意见》,在证据收集与固定、案件审理与调解、判决与监督、执行等方面进行信息互通、资源共享,形成了多元化共治的环境保护大格局。2017年7月,湖州中院与市环保局联合出台《关于加强环境资源保护 共同推进生态文明建设的合作备忘录》,就建立联席会议制度、环境资源专家库、推动设立环保公益金、环保部门参与环保公诉模式等工作达成共识。同时,湖州法院在环保系统设立环境执法与司法协调联动办公室,构筑环境司法与环境执法的良性互动新平台。

  此外,湖州法院将“裁执分离”机制全面适用于环保领域,推动建立由政府主导、基层综合执法部门实施或多部门参与实施的环保行政非诉案件执行联动机制。近两年来,全市法院共受理环保部门申请强制执行案件178件,法院裁定准予执行162件,准执率达91%。

  增强公众在环境审判中的参与度,扩大环境审判影响力,是打造环境审判湖州品牌的群众基础。近两年来,湖州法院累计邀请公安、环保、司法局等行政机关和企业代表逾200人次旁听庭审、参与环保非诉行政案件公开听证;4次开展“代表委员法院行”活动,共计邀请代表委员50人来院旁听环资案件庭审并举行座谈。


作者:通讯员 朱莹 白坤先 [返回顶部] [打印本页] [关闭窗口]