您当前的位置:首页
>新闻发布会>2018年6月5日

朱新力副院长在浙江法院环境资源审判新闻发布会上的讲话
来源:省高院 发布日期:2018-06-05 浏览次数: 保护色: 字号:[ ]

 

《浙江环境资源审判》(白皮书)发布稿

浙江省高级人民法院副院长 朱新力

(2018年6月5日)

 

各位媒体朋友、同志们:

大家下午好!下面由我向大家简要介绍一下《浙江环境资源审判》白皮书(下称“白皮书”)的起草背景和主要内容。

一、“白皮书”的起草背景

当前,我国经济社会发展正处于“十三五”规划的关键时期,这是全面建成小康社会、实现中国共产党确定的第一个百年奋斗目标的决定性阶段。党的十九大明确把 “坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计”“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“像对待生命一样对待生态环境”;2035年基本实现的社会主义现代化,将“生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现”作为重要的衡量标准;本世纪中叶即将建成的富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,把“美丽”作为建成社会主义现代化强国的重要衡量标准之一。日前,习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。习近平总书记关于生态环境保护的重要论断和党中央关于生态文明建设的重大部署,为加快改善生态环境、推进生态文明法治建设指明了方向和发展路径。

回顾过去,全省法院始终紧跟时代步伐,围绕党和国家工作大局,不断加强环境资源审判体制机制建设,切实贯彻节约资源、保护环境的基本国策,依法惩治污染环境、破坏资源等犯罪,监督、支持行政机关依法履行环境资源保护职责,加大环境权益保护力度,为保障人民群众生命健康和财产安全,维护国家和社会利益,促进经济社会可持续发展做出了积极贡献。2015年1月至2018年5月,全省法院共受理环境资源刑事、民事、行政一审案件15756件,审结15103件。其中新收涉环境资源公益诉讼案件11件,审结8件。

而今,中国特色社会主义进入了新时代,环境资源审判工作已经站在新的历史起点上。党中央的决策部署为环境资源审判确定了新目标,人民群众的新期待为环境资源审判提出了新要求,司法改革和信息化建设的全面推进为环境资源审判创造了新机遇。今年4月,最高人民法院第三巡回法庭在我省安吉县召开巡回区环境资源审判工作会议,提出要以生态环境监管体制改革为契机、以打好污染防治攻坚战为抓手、以加强区域生态环境治理为依托、以正规化专业化职业化为目标,全面加强新时代环境资源审判工作,促进生态环境治理法治化、现代化,坚定了全省法院做好环境资源审判工作的信心和决心。

为此,省高院回顾总结了全省法院环境资源审判工作情况,今天在此向社会各界发布“白皮书”,介绍和展示浙江环境资源审判从初步探索到逐步走上正轨的发展历程,以及今后不断健全完善的工作目标。

二、“白皮书”的主要内容

“白皮书”分四个部分介绍和展示了我省法院环境资源审判工作的开展情况和取得的成效。

第一部分介绍和展示我省法院坚持依法履职,充分发挥环境资源审判职能作用的情况。一是加强环境资源刑事审判工作,依法惩处污染环境、破坏资源以及环境资源监管失职的犯罪行为,有效威慑潜在的污染行为人和资源破坏者,教育广大人民群众自觉保护生态环境,防范和减少犯罪,保障自然资源和生态环境安全。2015年1月至2018年5月,全省法院共审结污染环境犯罪和破坏土地、森林以及野生动植物等自然资源犯罪的一审刑事案件4521件,判处罪犯7983人。二是依法审理环境资源民事案件,妥善协调好环境公共利益和个体利益,保障自然人、法人和其他组织的人身权、财产权及各项环境权益,依法追究污染环境、破坏资源行为人的民事责任,促进生态环境修复改善和自然资源合理开发利用。2015年1月至2018年5月,全省法院共审结环境侵权以及涉及资源的权属、合同和侵权一审民事纠纷案件4190件。三是依法审理涉及环境、国土、林业、草原、地质矿产、能源、水利等行政管理领域的各类行政案件,既从程序上审查行政机关的执法程序是否合法,也从实体上审查行政许可、行政处罚等行为是否符合法定标准,促进依法行政。2015年1月至2018年5月,全省法院共审结环境资源一审行政案件6392件;依法办理环境资源非诉执行案件,在国土、环保等领域积极推进“裁执分离”,共办理环保部门申请强制执行案件9835件,准予执行率达95%以上,其中裁定由行政机关执行比例达40%,有力提升了行政非诉执行案件的执行效率。四是依法稳妥推进涉及环境资源的公益诉讼,妥善审理社会组织提起的环境民事公益诉讼和检察机关提起的涉及环境资源的公益诉讼案件,发挥公益诉讼的评价指引和政策形成功能。2015年1月至2018年5月,共受理环境公益诉讼一审案件11件,审结8件,其中社会组织提起的民事公益诉讼案件1件,检察机关提起的民事公益诉讼案件1件,刑事附带民事公益诉讼6件。今年1月1日起,生态环境损害赔偿制度改革在全国范围内推开,为切实做好生态环境损害赔偿案件的审判执行工作,加强对生态环境的司法保护力度,省高院出台《关于贯彻落实中办发〔2017〕68号〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的意见》,要求各级法院全力支持行政机关主张生态环境损害赔偿的权利,确保生态环境损害赔偿制度落到实处,文件下发后受到相关方面的好评。

第二部分介绍和展示我省法院积极推进环境资源审判专门化建设的情况。一是积极设立专门审判机构。2017年10月,省高院设立环境资源审判庭,实行环境资源民事、行政案件“二合一”归口审理模式,并指导全省法院环境资源审判工作。目前,全省已有湖州、绍兴、衢州3家中院以及8家基层法院设立环境资源审判庭,其中湖州实现了基层法院环境资源审判庭的全覆盖,丽水中院则明确由综合审判团队专门负责环境资源案件审判工作,另外全省还有24家基层法院设立了专门的环境资源审判团队或合议庭,上述法院大多实行环境资源刑事、民事、行政案件“二合一”归口审理模式。二是明确环资案件范围。今年5月,省高院出台《关于确定环境资源审判庭受理案件范围的通知》,该文件根据环境资源权益以及环境要素,明确了环境资源审判的职责范围和受理案件类型。案件范围的明确,为加强各审判机构的协调配合,统筹发挥环境资源刑事、民事、行政审判功能奠定了基础。三是积极探索建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度。对于环境资源类行政案件,相关法院目前参照适用行政案件集中管辖的规定,积极探索类案集中管辖、相对集中管辖、轮换集中管辖、完全集中管辖、交叉管辖以及选择管辖等模式。对于环境资源类刑事案件及民事案件,相关法院根据实际情况,也在积极研究集中管辖问题,探索在中院管辖区内由一家或几家基层法院集中审理的可行性。四是加强专门队伍建设。结合环境资源审判工作的政策性与专业性要求,不断加强环境资源审判专业团队建设,努力培养一支既精通法律又知悉环境科学,既能审理案件又能开展理论研究的环境资源审判专业团队。人民陪审员法修改后,按照人民陪审员制度的改革精神,积极吸收专家陪审员参与环境资源案件审理,落实环境资源公益诉讼案件由三名法官以及四名人民陪审员组成七人合议庭开庭审理的制度。

第三部分介绍和展示我省法院突出理念先行,不断创新和完善环境资源审判理念与裁判方式的相关做法。日前,习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,新时代推进生态文明建设必须坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设等六项原则。全省法院自觉遵循上述原则,坚持理念先行,将新时代环境资源司法理念贯穿审判工作始终。一是坚持新发展理念,服务和保障生态文明建设大局。近年来先后出台《关于为“三改一拆”工作提供司法保障的若干意见》、《关于保障“五水共治”依法推进的意见》、《关于依法审理、执行环境资源行政案件若干问题的纪要》以及《关于为全面剿灭劣Ⅴ类水行动提供有力司法保障的意见》等司法文件,为我省生态文明和美丽浙江建设提供了有力司法保障,得到了省委省政府的充分肯定和支持。二是注重维护民生权益,不断满足人民群众的环境需求。充分保障公民、法人和其他组织的环境诉权,出台《关于民事诉讼立案审查阶段适用调查令的意见》,帮助解决环境诉讼案件当事人的“取证难”问题。在严格落实立案登记制的同时,针对不同人群的诉讼能力和多元需求,推出网上立案、巡回立案、跨域立案、延伸立案等方式,努力实现立案服务“最多跑一次,最好不要跑”的目标。三是贯彻修复性司法理念,鼓励被告人通过承担劳务、补植复绿、增殖放流、支付补偿金等方式进行生态修复。温州中院、龙泉法院等还探索设立独立列支、独立管理的环保公益专项基金或者资金账户,完善制度,确保款项专门用于生态环境与自然资源的修复。四是注重预防原则,适度发挥司法能动作用,依法采取诉前禁令、先予执行、行为保全、证据保全等措施,防止环境损害的发生和扩大。例如湖州中院出台《关于环境保护禁止令的实施办法(试行)》,根据该办法对于环保行政部门作出责令停止违法行为通知书或行政处罚决定书后,违法行为人继续实施破坏生态环境行为的情形,环保行政部门可以申请法院作出禁止其破坏生态环境行为的司法令状,为环境资源保护工作提供了新的司法武器。2017年8月,长兴县法院根据该办法发出首份环境保护“禁止令”,禁止兴龙马公司继续实施违法生产行为,该做法在中央《环境保护督查简报》刊发,得到有关领导的肯定。

第四部分介绍和展示我省法院积极推动构建环境资源司法的共建共享共治机制,推动形成环境资源保护的工作合力。一是推动建立环境资源保护协调联动机制。在准确把握司法权边界的前提下,全省法院积极推动建立与公安机关、检察机关、环境资源行政主管部门之间的协调联动机制,加强环境资源司法与行政执法相互衔接、协调配合。2017年,省高院与省环保厅共同挂牌设立了环境执法与司法协调联动办公室,为环保执法与司法良性互动搭建了组织平台。温州、绍兴、金华、丽水等中院分别与市级相关部门出台《关于加强环境保护司法联动机制的实施意见》,建立了每半年一次的联席会议制度。湖州则在市、区县两级均设立了环境执法与司法协调联动办公室,为环保执法与司法良性互动搭建了常态化平台。二是积极延伸审判职能,通过提供法律咨询、立法论证意见、事后司法建议等方式,帮助行政机关完善政策、改进工作,从源头上减少行政争议的发生。三是推动构建环境资源纠纷多元环境机制,各地法院通过设立“行政争议调解中心”,推动完善诉前调解等非诉纠纷解决机制,行政争议多元化解工作机制不断健全。四是加强与专家智库、中介组织的业务合作,绍兴、湖州等地法院积极推动设立专家库,聘请环境科学和环境法学等领域专家学者作为审判咨询专家,充分发挥专家在环境资源损害事实以及因果关系认定、第三方监督等方面的作用。五是丰富形式和载体,加大环境资源审判公开和宣传工作力度,保障社会公众的知情权与参与权,有效提升环境资源审判的影响力。

下一步,我们将全力打造环境资源审判“一五”工程,确立一个“美丽审判”的工作目标,既全力服务、保障“美丽中国”、“美丽浙江”建设,又努力走出一条环资审判专门化新路。围绕这一目标,具体做好五项工作:一是创建审判特色。树立精品意识,研究环资审判的特殊规律,探索区别于传统刑事、民事、行政审判的特色路径。二是搭设调研平台。努力打造“两山”思想在司法领域的理论与实践研究平台,加强环资审判智能化研究。三是建立协作网络。推动构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与、司法保障的环资多元共治体系。四是锻造专门队伍。尤其强化政治建设及基层基础建设,推动更多有条件的法院建立专门审判机构。五是唱响绿色旋律。丰富形式和载体,加大环资审判公开和宣传工作力度,有效提升环资审判影响力。

浙江环境资源审判的发展,既是围绕大局、回应关切、与时俱进的不懈过程,也是根植本土、博采众长、持续创新的历史过程。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地,也是习近平新时代中国特色社会主义政法思想的重要萌发地,这是浙江法院独特的政治优势。浙江法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实中央关于大力推进生态文明建设的决策部署,深刻认识和把握环境资源审判承担的历史使命,充分发挥“两山”思想发源地的优势,解放思想、勇于创新,大力加强环境资源审判的政治建设、规范化建设、智能化建设和基层基础建设,切实发挥好环境资源审判职能作用,为推进我省生态文明建设、坚决打好污染防治攻坚战、建设美丽大花园提供更加有力的司法保障。

最后,感谢各位媒体朋友对法院工作的关心和支持,谢谢大家!


[返回顶部] [打印本页] [关闭窗口]