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义乌:建机制抓管理 聚力决战执行难
来源:人民法院报 发布日期:2019-02-11 浏览次数: 保护色: 字号:[ ]

   最高人民法院作出“用两到三年时间基本解决执行难问题”的重大部署以来,浙江省义乌市人民法院聚合力量、加大惩戒、变革创新、严明纪律“四管其下”,以钉钉子的精神决战“基本解决执行难”硬仗。2016年至2018年,该院共受理执行案件50444件,总结案46656件,执行到位标的额达113.09亿余元。

    聚合力量,搭建破难大格局

    “基本解决执行难”行动开展以来,义乌法院凝聚各方力量,推动建立“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的“1+X”攻坚执行难工作大格局。

    全院上下一心破难。义乌法院从党组、执行局到其他各个部门形成统一认识,将“基本解决执行难”工作纳入一把手工程,制订工作方案、统筹规划部署。院、局领导既当指挥员又当战斗员,里外兼修,既内外协调,运筹帷幄,又亲力亲为,披挂上阵。

    该院近些年总收案数均超4万件,在人员全线吃紧的情况下,仍坚持人财物向执行一线倾斜。为保障执行力量,在全院抽调曾从事执行工作多年的10名员额法官组建10个执行团队,专门从事不动产处置工作。

    全院各部门树立一盘棋思想,把“破难”工作摆在重要位置,全力配合开展执行工作。如在拒执犯罪打击方面,执行局与刑庭、立案庭建立“执转刑”案件会审机制,互相配合、互相补台,形成刑事打击合力。2018年,共会审决定移送公安侦查48件。在执行转破产工作方面,建立执转破工作领导小组,执行局还与民二庭建立“执转破”案件会审机制。

    党委、政府助力破难。义乌新一届市委常委会第一次会议即专题研究支持“基本解决执行难”工作,为执行工作提供大力支持。义乌市委、市政府联合发文,从思想认识、协作联动、组织保障、工作考核等方面支持解决执行难,并将有关单位的协助执行工作纳入平安考核和网格化管理。市政府积极协调帮助法院解决执行协警、办案车辆等问题。市人大、市政协多次组织人大代表、政协委员观摩具体执行行动。

    职能部门联动破难。2016年以来,义乌法院累计公布失信被执行人信息43062人次,并将失信数据与公安、金融办、财政、教育等各职能部门共享。如与公安、检察院加强打击拒执罪方面,与教育局限制失信被执行人子女就读高收费私立学校方面,与建设局在失信企业招投标方面,与财务局、科技局在限制补贴性资金方面等。一张多部门、多行业、多领域、多手段的联合惩戒网络已初步建立,最大限度挤压了“老赖”活动空间,使其“一处失信,处处受限”。

    “不让我们招投标是断了我们的生计啊,那边马上要开始招投标了,麻烦你们马上把我公司的‘黑名单’撤掉。”2018年8月24日,一家建筑工程有限公司法定代表人对义乌法院的执行法官说。执行法官看着手上的结案申请,感慨道:“看来司法拘留都触不到你们痛点,信用惩戒打了你们的‘七寸’啊。”

    2018年1月,义乌市荣获国家首批社会信用体系建设示范城市。依托良好外部信用体系,义乌法院充分发挥联合惩戒手段,有效破解执行难题,如在招投标与政府采购领域,与义乌城管委(建设局)达成协议,对于有未履行完毕执行案件的企业实行“一票否决”,这才真正触及了部分被执行人的痛点。

    变革创新,提升司法获得感

    在当下,民众理财意识渐强,理财方式趋于多元化,这也给了不少“老赖”可乘之机,通过不易查控的投资渠道规避执行。传统查控“老三样”(存款、车子、房子)显然已无法满足现代执行的需要,将调查渠道扩大,往往能收到奇效。义乌法院遵循这个思路,扩大执行财产范围。

    在环保整治的高压态势下,排污权成为重要资源。为此,该院与环保部门、人行达成《关于排污权有关问题的会议纪要》,建立排污权拍卖协调机制。目前已挂拍排污权6起,成交3起,成交金额1456.4万元。该院探索排污权执行的做法在全省法院第三次执行擂台赛上公布后,受到高度肯定,被浙江省高级人民法院向全省法院予以推广。

    在提升执行效果的道路上,义乌法院还有诸多创新机制和举措。建立社区矫正和执行衔接机制。与司法局就缓刑犯、假释犯社区矫正对象协助执行问题达成《关于建立社区矫正和法院执行衔接机制会议纪要》。通过对社区服刑人员说服教育,督促其主动履行义务。同时,对法院决定司法拘留的对象,司法行政机关按有关规定提出撤销假释、缓刑或收监执行建议。目前已有15名未执结案件的社区服刑人员向法院履行判决义务,到位标的额45万元,6人因未履行被司法拘留而撤销缓刑。

    设立社会矛盾化解工作室。与公安局合作设立司法拘留社会矛盾化解工作室,邀请全国模范人民调解员驻室参与调解,努力提高矛盾化解实效。目前已经全部或部分化解267起案件,其中全部化解案件的标的额达220万元。

    建立司法与慈善联合救助机制。义乌法院与市慈善总会签署《关于建立司法与慈善联合救助机制的会议纪要》,对经司法救助后仍有生活困难的当事人予以适当慈善救助,加强民生案件扶贫济困,维护社会和谐稳定。

    建立协助停电机制。与供电公司形成中止、恢复供电强制措施的会议纪要,对拒不腾房的被执行人予以停电处理,目前已累计采取停电措施69次。

    建立房屋征收协作机制。自义乌2016年下半年开展城市有机更新工作以来,不动产登记、征收部门与所在镇(街)协同配合法院执行,共协助该院提取征收补偿款3.4亿余元,促成320余件陈年老案全案或部分执行完毕。

    建立抵押农房司法处置协作机制。为配合义乌市土地制度改革试点和农房抵押贷款工作,联合国土资源部门和人民银行研究出台《义乌市实现农房抵押权处置暂行办法》,已经市政府常务会议讨论通过。

    2018年9月初,一起金融案件的被执行人李某急匆匆赶到义乌法院执行服务专区,要求联系承办法官缴纳执行款。案件经办人在接到电话后很是诧异,因为之前找了这名被执行人好久都没结果,也没发现其他可供执行的财产线索,为此,只能暂时终结本次执行程序,而现在居然来主动缴纳执行款了。

    见面后,李某立即迎上去说:“法官,钱我都带来了,请将我在稠州论坛上的‘老赖’头像撤掉……”这时,案件经办人才恍然大悟,原来是稠州论坛上的“老赖曝光台”发挥作用了。

    2013年,义乌法院与浙中最有影响力的网络论坛——“稠州论坛”达成协议,搭建“老赖曝光台”,将拒不执行判决义务的失信被执行人予以曝光,并由该院负责后台运营管理。目前,论坛上共计曝光失信被执行人448名,其中48名在曝光后履行了义务。此外,该院争取国资委等部门支持,设在义乌各主要路口的由国资运营的电子显示屏,无偿提供法院曝光“老赖”。

    加大惩戒,拧牢失信“紧箍咒”

    “出发!”2018年6月21日晚,随着义乌法院院长钱建军的一声令下,该院展开了年度第三次夜间集中执行行动。

    此次行动,该院出动15辆警车50名干警,经过4个多小时的奋战,5个小组转战市区、上溪、义亭、廿三里、苏溪、大陈、佛堂等区域,共拘传13名被执行人,司法拘留3人,执结案件4件,促成和解6件,效果明显。

    为了营造执行声势,不间断开展涉民生案件、金融案件、特殊主体案件专项执行活动,义乌法院专门抽调骨干力量成立涉金融案件执行组,专司金融债权案件执行工作。该小组已累计处置财产885起,处置完毕797起。该院还抓住元旦、春节前执行“黄金”时期,抽调全院干警,开展夜间大型集中执行,近3年来,已开展15次,传唤被执行人124人,司法拘留33人,执行完毕81件,到位标的额287.8万元。活动邀请人大代表、政协委员见证、参与,电视台全程跟拍,有力提升了执行工作影响力。

    义乌法院突出执行工作的强制性,综合运用搜查、拘留、限高等强制措施,对失信被执行人布下“天罗地网”。2016年以来,累计布控14394人,抓获7714人,均位居全省第一,促进案件完毕或和解1126件,到位标的额2703万元。

    该院还会同市公安局、市检察院联合发布《关于敦促被执行人依法履行义务及严厉打击拒不执行判决、裁定违法犯罪行为的联合通告》,组织开展打击拒执专项活动。2016年以来,累计将54件案件59名个人7家单位移送公安侦查,已对15名个人5家单位判处刑罚。

    积极开展涉特殊主体案件清理专项活动,严厉打击公职“老赖”,义乌法院对排查出的38名公职人员所涉156件案件,逐案向被执行人发送督促执行通知书,向所在单位发送督促履行函,累计执结或达成执行和解21件,执行到位金额1566万元。

    严明纪律,不断提高公信力

    没有规矩,不成方圆。义乌法院始终把执行规范化建设摆在重要位置,严格执行管理,自觉接受监督,确保执行工作合法规范、公平公正。

    织密制度规范。该院坚持问题导向,总结办案经验,织密制度网,为执行工作立规矩,先后出台了《执行款分配办法》《执行案件质量评查办法》《执行案件法律文书审核签发规定》《执行查控财产分类处置办法》《执行案件流程管理规定》等多项制度,开展规范执行行为专项整治活动,加大对执行案件运行节点和执行行为的管控,不断提升执行公信力。

    规范执行程序。明确执行通知书的发出、启动网络查询、保全、评估拍卖等各流程的时限、标准,准时录入案件系统流程节点。

    规范网络司法拍卖。2016年以来,共拍卖2395件,成交2093件,成交额111.8亿余元,平均溢价率47.7%,为当事人节约佣金2.1亿元。

    规范执行司法救助。对在涉民生案件中因被执行人无履行能力而陷入生活困难的申请执行人进行司法救助,化解历史遗留问题。2016年以来,该院共发放救助资金167.8万元,救助465人次,解决案件466件。

    规范卷宗管理。2017年4月起,义乌法院将案件质量检查作为报结案件的必经环节,制作“报结案件质量检查表”,执行案卷归档前由执行监督科核查把关,档案室凭核查人员“同意报结”意见归档,不符合报结规定的,退回整改,以此从严管控倒逼案件质量。

    规范人员管理。义乌法院完善执行考核机制,调整规范绩效考核及奖金分配办法,坚持优绩优酬,进一步提升干警工作积极性。

    高度重视执行队伍的思想、能力、作风和形象建设,切实解决队伍中存在的“四风”问题,增强干警强制执行、规范执行、能动执行、善意执行理念。

    义乌法院还大力推行阳光执行,自觉接受各界监督,倒逼执行规范化建设。先后接受浙江高院两次执行专项巡查,积极反馈整改方案、落实整改要求。认真接受义乌市人大常委会对执行工作专题审议,并对审议意见落实整改。


作者:记者 余建华 通讯员 应金鑫 黄 浩 [返回顶部] [打印本页] [关闭窗口]