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在通往公平正义的目标上一路同行
专访全国人大代表、浙江省高级人民法院院长李占国
来源:浙江法制报 发布日期:2019-03-15 浏览次数: 保护色: 字号:[ ]

  “国无法则人无矩,法不公则国不稳。”在今年最高人民法院工作报告中,“公平”“正义”依旧是两个高频词。

  阳光驱散迷雾,正义消除疑虑。站在维护公平正义的最后一道防线上,人民法院接触社会最广泛、触及问题最深入,只有坚持严格执法、公正司法,让人民感受到公平正义,才能开创全面依法治国的新局面。

  全国两会期间,本报记者专访全国人大代表、浙江省高级人民法院院长李占国,看看浙江法院如何努力答好“以人民为中心”这张考卷。

  记者:请问李院长,群众因为经济困难请不起律师、打不起官司的情况,浙江法院有没有相应的救济途径?

  李占国:2006年1月,浙江省高院在省十届人大四次会议上就作出了“努力做到不使有诉求的群众因经济困难打不起官司,不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司,不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、不公得不到保护”的“三项承诺”,得到时任省委书记习近平同志的充分肯定。我们坚持一诺千金,持续在兑现“三项承诺”上发力,不断提升人民群众的获得感和满意度。

  首先就是降低司法门槛,强化便民利民措施,在方便群众打官司上下功夫。目前,全省法院实现法律援助工作站的全覆盖,为群众提供法律咨询和法律援助。同时加强司法救助,传递司法温暖,已向2876名困难当事人发放救助金5094.5万元,为困难当事人缓、减、免诉讼费7761.5万元。例如,临安的一个当事人在一餐饮公司上班期间,被同事碰伤,经治疗后一直无法正常行走。在诉讼期间,因经济困难申请法律援助,最终不仅达成调解协议,拿到7万余元赔偿款,还在法官帮助下,申请到司法救助金2.8万元,社会效果较好。

  记者:“案多人少”现实困境一直是浙江法院工作一大“痛点”。在法官人数不能大幅增加的情况下,怎样才能让案件既立得进来又办得出去,而且还要办得好?

  李占国:为提高办案质量,浙江法院以规范化建设为关键,制定涵盖诉讼服务、审判权运行、案件质量评价与责任追究、司法公开等方面的规范性文件36个,并将审判程序的流程标准嵌入信息化办案平台,明确各项流程节点和操作规程,督促、引导、辅助办案人员规范高效办案,初步建立起权责明晰、管理科学、高效有序的审判执行权运行机制,切实解决司法不规范、不公正、不文明的问题。统一法律适用和裁判尺度,制定覆盖审判执行各领域的司法权力清单、责任清单和工作标准,健全案件质量监管和评查问责机制,不断提升办案质效,确保有理有据的当事人打得赢官司。

  今年,全省法院按照“要把案子办成铁案”的要求,通过“质量建设年”活动,科学设定质量目标和标准体系,健全完善审判权运行、规范调解、院庭长监督管理、案件质量评查、员额法官考核和退出等质量保障长效机制,坚决纠正办案程序不严谨、实体认定错误、不尊重当事人及律师权利、文书说理不充分、案件久调不决、久拖不决、久押不决,以及机械办案、就案办案等影响案件质量的问题,全面提升公正司法的能力水平,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  记者:近年来,群众法治意识增强,遇到矛盾纠纷直奔法院而去,这是“遇事找法”的好现象。但从解决纠纷效率和效果上讲,其实诉讼并不一定适合所有纠纷。对此,浙江法院是如何应对的?

  李占国:随着我国社会经济快速发展,经济体制变革不断深化,社会结构深刻变动,人民群众的思想观念也在发生着巨大改变,社会矛盾纠纷呈现出多元化、复杂化等特点,传统的解纷模式面临新挑战,法院如何有效供给灵活便捷、费用低廉、效果更佳的纠纷解决方式,满足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高的期待,这是个新课题。

  浙江法院地处“枫桥经验”发源地,不断总结提升推广新时代“枫桥经验”,鼓励和推动社会多元解纷主体积极投身社会治理工作,不断提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。近年来,全省法院按照“纠纷解决分层递进”思路,主动把调解工作置于党委政府大治理格局中,推动构建“社会调解优先,法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系,在乡镇层面推广永康“龙山经验”、在县级层面推广舟山“普陀模式”、在全省层面推广在线矛盾纠纷多元化解平台,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量。去年诉前化解各类纠纷16.2万件,诉前化解率达20%。全省法院收案增幅由14.8%下降至3.4%,案件大幅增长的势头初步得到遏制。

  记者:执行难问题被认为是“实现社会公平正义的最后一道藩篱”。要破除这道藩篱,浙江法院有哪些举措?

  李占国:去年是“基本解决执行难”的决胜之年,全省上下合力攻坚,成效显著。突出表现在以下几个方面:一是领导力度明显加大。在省委的坚强领导下,各级党委和党委政法委切实加强组织领导,人大、政府强化监督支持,公安、发改委等联动部门积极配合,攻坚破难,强势推进。截至去年年底,浙江以党政机关为被执行人的旧存案件在全国率先实现“清零”。衢州市委将全市党员干部拒不履行法院裁判的失信行为作为专题民主生活会必须讲清楚的十大问题之一,对于增强党员干部的法治观念,树立党委政府的良好形象,起到了积极作用。

  二是查控、处置力度明显加大。查询被执行人房产、车辆721万次,冻结银行存款、支付宝、微信等款项109亿元,强制腾退房屋1683万平方米,网拍变现902亿元,溢价率达50.9%,为当事人节省佣金16.4亿元。公安机关协助控制逃债的被执行人4万人,限制出境1万人次,有效解决执行找人难问题。

  三是信用惩戒力度明显加大。累计公布未履行生效裁判被执行人信息263万条,发布失信被执行人名单信息29万条,使其在招投标、融资信贷、投资经营、出境、高消费、获得荣誉等方面处处受限。

  四是打击拒不执行判决、裁定行为力度明显加大。罚款8万件次,拘留3.3万人次,以拒不执行判决、裁定罪判处刑罚434件452人,同比分别上升110.2%和103.6%,有力地推动了执行工作的顺利开展。全年共执结案件67.6万件,执行到位金额1057.7亿元,同比分别上升14.8%和2.9%,实现了最高法院确定的标准要求。

  为突出执行的强制性,对有能力执行而拒不执行判决、裁定的失信被执行人加大罚款、拘留和刑事处罚力度,全省法院今年将开展惩治拒不执行判决、裁定专项行动,各地重点筛选一批涉民生、金融及房屋腾退案件,充分运用纳入失信名单、限制高消费、罚款、拘留等强制措施,加大对抗拒、逃避、规避执行行为的打击力度。同时加强与公安、检察等单位的沟通和配合,统一法律适用标准,畅通打击拒执犯罪公诉、自诉渠道,在全社会营造惩处拒执行为的强大声势。


作者:记者 王索妮 [返回顶部] [打印本页] [关闭窗口]